华夏时报（公众号：chinatimes）记者 刘飞 北京报道

近日，2017年中央“一号文件”（下称一号文）正式发布。在农村金融方面，与去年“加快推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，降低融资成本”相比，今年的目标是“加快农村金融创新、强化激励约束机制、确保‘三农’贷款投放持续增长”。

值得关注的是，一号文明确提出要严厉打击农村非法集资和金融诈骗，积极推动农村金融立法。业内人士将此解读为中央对金融风险防控的重视，且与当下开展的互联网金融风险专项整治工作息息相关。

然而传统金融机构原有的抵押物风险管理模式无法覆盖到“三农人群”，实践证明联网技术大大提高了农村金融效率。

在加快农村金融创新方面，2016年的中央一号文曾提出“引导互联网金融、移动金融在农村规范发展”。2017年中央一号文删除了这句话，表述改为“鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务”。

支持金融机构增加县域网点

在加快农村金融创新方面，一号文提出支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。其中对涉农业务较多的金融机构，进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策。

在金融机构改革方面，一号文对国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮储银行、农村信用社省联社、村镇银行涉农金融机构一一下达了改革方向。

根据一号文要求，支持国家开发银行创新信贷投放方式；完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度；深化农业银行三农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率；加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策；抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案；优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面。

在农业保险制度建设上，一号文称规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。

同时，持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。

此外，还鼓励扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。

在利用互联网技术方面，鼓励金融机构积极利用探索，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。

在抵押贷款业务探索上，一号文称深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。

在企业融资方面，一号文称支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。

农行：2017年拓展家庭农场10万户

《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者从农行了解到，为贯彻《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神，进一步深化“三农”和县域金融服务，提升服务能力和水平，农业银行近日印发了《关于贯彻落实中央一号文件精神服务“三农”做强县域的若干意见》（农银发[2017]1号），成为农业银行2017年出台的“一号文件”。

作为业务辐射范围最广，网点遍布中国城乡的农业银行分别从涉农重大工程和项目、拓展“三农”新主体和新业态以及加强特色农业和特色资源开发三方面为金融服务抓手，全面覆盖到县域经济之中。

以农户贷款业务为例，为加大对新型农业经营主体的金融支持，截至2016年6月末农业银行举办437期新型农业经营主体培训班，累计培训专业大户、家庭农场主近1.5万人次，专业大户（家庭农场）贷款余额562亿元。

记者从农行的2017年一号文获悉，为努力拓展“三农”新主体和新业态金融服务，提升对农业产业化龙头企业的金融服务深度，支持农业适度规模经营，力争2017年拓展专业大户（家庭农场）10万户。

在加快农户金融产品创新上，2016年上半年就推出农民住房财产权抵押贷款产品，以及“金穗小康贷”等多个区域特色产品，稳步推进农村“两权”（农村土地经营权、农民住房财产权）抵押贷款试点。

在互联网+上，农行一号文件称，积极开展农村电商金融服务。加大“e农/e商管家”在农业龙头企业、县域商品流通企业、重点农产品批发市场、大型连锁超市等重点客户的推广应用。创新开展“三农”互联网融资服务。

同时全面推进惠农通工程与互联网金融的融合升级。抓紧研发推广新型惠农终端，加快惠农通服务点的移动互联网化升级，分类别、分层次、分区域把服务点打造成集支付结算、便农缴费、电子商务、物流中转、信息服务、培训教育于一体的农村综合服务驿站。

在金融扶贫工作方面，农行一号文称积极支持贫困地区基础设施建设，实行优先办结制度。主动对接政府建档立卡贫困户名单，加大精准金融扶贫力度，力争每年帮扶带动不少于100万建档立卡贫困人口增收。

农行一号文明确按照商业化经营原则，创新推广“三农”金融服务模式。针对“三农”金融需求特点，完善差异化的信贷政策产品体系。

而为保障各项工作顺利开展，农行一号文提出倾斜配置业务资源，完善考核体系，深化三农金融事业部改革，加强成本风险管理，着力加强“三农”员工队伍建设