目前，全国返乡下乡创新创业人员达740万人，成为促进乡村振兴的生力军。越来越多的农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、企业老板奔赴广阔农村创业致富，大量社会资本、技术、人才“上山下乡”。

在11月15日举行的全国新农民新技术创业创新论坛上，农业农村部部长韩长赋向社会发布了上述颇令人振奋的消息。他表示，党的十八大以来，农村大众创业万众创新掀起了更高层次、更广范围的热潮，汇聚起全社会助农兴农、推进乡村振兴的强大合力。

到农村去！既投资兴业、放飞梦想，又振兴乡村、造福一方。现代信息技术深刻改变着农村面貌，农村电商、众筹农业、直播农业等新型农业形态在农村涌现。农村“双创”推动传统种养向农产品加工流通、休闲旅游、电子商务等延伸。据农业农村部统计，目前82%的创新创业项目属于一二三产业融合领域。农民点点鼠标、划划手机，就能把优质土特农产品送进千家万户。

记者了解到，各地各部门积极落实中央支持农村“双创”政策大礼包，出台落实了一系列配套政策，包括了土地、财税、信贷、人才等多方面。既保障“双创”合理用地需求，也进一步扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点范围；既推动建立多层次创业融资基金，也建立城市专业人才定期服务乡村机制。通过政策推动、乡情感动、项目带动，积聚起全社会投资农业农村的热情。受益于此，返乡创业领域越来越广，起点越来越高。

农村“双创”的火热离不开农村软硬件环境的改善。近年来，乡村建设提速扩面，基础条件不断改善。尤其是以全程冷链为代表的现代物流向农村延伸，新型通信技术快速向农村覆盖。同时，全国家庭农场、农民合作社、农业企业等已超过300万家，农村经纪人、田专家、土秀才大量涌现，为“双创”提供了人才支撑。

可以预见，农村创业创新主体会不断迎来新机遇。“扶持政策还会更多更有力”，韩长赋说，目前，推动乡村振兴的政策体系正在加快构建，农业农村部正在按中央要求加快制定出台土地出让收益更多用于农业农村、金融服务乡村振兴等政策文件，配套的各项支持举措也在陆续出台，农业农村“放管服”改革正在深入推进。

另一方面，消费结构不断升级，市场空间也越来越大。2017年，我国城乡居民恩格尔系数降为29.3%，进入联合国粮农组织设定的20%－30%“富足”标准，对优质绿色农产品和农村生态环境的需求大幅增加。随着城镇化快速推进，农村日益成为稀缺资源，越来越多的城里人向往乡村，望山看水忆乡愁成为时尚，这都是农村“双创”的商机。

应当看到，我国农村“双创”取得了令人瞩目的成绩，但也存在不少问题和短板。比如，打造的新业态偏少，产业质量效益不高，形成的品牌杂而不亮，等等。创业不易，农民创业更不易。记者此前采访的多位返乡创业者表示，受企业规模、信用条件等限制，贷款难、贷款贵是个困扰。除了资金难题，他们还面临难以留住高素质人才的问题。

如何打造农村“双创”升级版？农业农村部提出，要充分依托乡村资源要素，创办更多更丰富的新产业新业态。推进“农业+”加工流通，创办中央厨房、共享农庄等分享型农业；推进“农业+”生态环保，发展垃圾收集、污水处理等与农村人居环境相关的乡村服务业；推进“农业+”文化娱乐，创办创意农业、教育农园等体验式农业；推进“农业+”特色工艺，发展特色编织、特色手工业等乡土特色产业。通过城乡两头共同发力，推进乡村产业链从低端到高端提升。

韩长赋表示，农村“双创”不能剥夺农民的财产权益和发展机会，更不能“富了老板，亏了老乡”。要在建立与小农户的紧密利益联结机制上下功夫，创办更多农民参与度高、受益面广的产业，推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，鼓励农民将经营权、设施装备、政府补贴等折股量化参与农村“双创”，让“双创”成果惠及更多群众。

（经济日报 记者：乔金亮 责编：武亚东）